重庆城市更新的发展背景与顶层设计

重庆作为中西部地区唯一的直辖市，同时也是一座拥有三千多年建城史的山城，在快速城镇化进程中，既积累了厚重的历史文化底蕴，也面临着老城区基础设施老化、功能空间不足、历史文脉保护与发展冲突等突出问题。进入新发展阶段，重庆将城市更新作为推动城市高质量发展、提升民生福祉的核心抓手，通过系统性顶层设计与因地制宜的模式创新，走出了一条兼具山城特色与人文温度的更新之路。

2025年10月，重庆市正式印发《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》，明确了到2027年形成一批群众可感可及实践成果、打造一批具有重庆辨识度标志性成果的总体目标，并围绕城市功能提升、民生改善、生态保护、文化传承等关键领域部署九大重点任务。这份行动计划确立了重庆城市更新的核心原则：统筹“留改拆增”，以“留、改”为主，避免大拆大建，推动城市更新由点到面，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。在空间布局上，重庆明确提出打造朝天门—解放碑、江北嘴—观音桥等现代化都市风貌展示区，整体提升两江四岸美丽滨江线，结合城市副中心建设分类推进重要功能空间更新改造，构建起覆盖核心城区与区域中心城市的全域更新格局。

在制度保障层面，重庆建立了“三个前置”“三类政策”的创新机制：落实设计、运营、投融资前置，优化规划、土地、金融三类政策，充分激活社会资本参与积极性。同时重庆将“以人为本”贯穿更新全过程，要求改造方案充分吸纳居民诉求，推进“三师进社区”共建机制，实现更新共建共治共享，让城市更新成果真正惠及广大市民。数据显示，重庆已入选首批中央财政支持城市更新行动示范城市，累计6个项目斩获中国人居环境奖、6个项目获评全国城市更新典型案例，24项创新经验在全国推广，城市更新的“重庆模式”已初具影响力。

重庆城市更新的核心模式梳理

重庆城市更新始终立足山城地理特质、人文禀赋与发展阶段，经过多年实践探索，形成了多种适配不同场景的更新模式，这些模式既各有侧重，又相互融合，共同构建起重庆城市更新的方法体系。

第一种是“留改拆增”有机更新模式，这是重庆老旧社区更新的核心路径。区别于传统“大拆大建”模式，该模式强调“留”为基础，完整保留城市历史肌理与自然生态，守住城市根脉与居民乡愁；“改”聚焦民生痛点，系统性改善居住硬件条件，解决基础设施老化问题；“拆”精准清理危房违建，释放公共空间消除安全隐患；“增”补齐配套短板，新增复合功能场景，构建15分钟生活圈，实现多元价值融合。这种模式以微改造实现大提升，既保留了老城烟火气，又激活了片区发展活力，目前已成为重庆老旧片区更新的主流模式。

第二种是工业遗存活化利用模式，针对重庆大量存量老旧厂房、仓储空间，该模式坚持“留住肌理、植入产业、共生发展”思路，通过保留工业建筑风貌，整治环境、根治隐患，提升空间功能与品质，导入文化创意、休闲商业等特色产业，实现从老旧工业区到品质活力街区的转型。这种模式既留存了城市工业发展记忆，又盘活了闲置空间资源，适配核心城市周边老旧工业片区的更新需求。

第三种是历史街区活化文旅融合模式，针对重庆拥有丰富开埠文化、抗战文化、民俗文化资源的老街片区，该模式以“活化利用、提质焕新”为核心思路，对历史建筑进行风貌修缮，同步完善旅游配套设施，植入文游、夜游、乐游等多元文旅场景，实现古韵风貌与新潮氛围双向融合，让沉睡的历史资源走进大众生活，带动片区消费升级与文旅发展。

第四种是片区统筹整体提升模式，针对城市核心区域的大片区更新，重庆推进“点线面”结合，统筹山水、建筑、景观一体化打造，联动周边商圈资源，整体提升片区功能品质，打造现代化都市风貌展示区，实现城市整体风貌与功能的系统性升级。这种模式适合于城市核心窗口区域的更新改造，能有效提升城市整体形象与发展能级。

民主村：老旧社区有机更新的国际标杆

位于重庆市九龙坡区的民主村，是重庆“留改拆增”有机更新模式最具代表性的案例，该项目还作为中国城市更新标杆案例亮相2026世界建筑师大会，向全球展示了中国式老旧社区更新的实践成果。

民主村始建于20世纪50年代至90年代，原为“百年兵工厂”国营建设机床厂的配套家属区，片区面积0.43平方公里，居住着8000余名居民，这里承载着抗战时期工业西迁的厚重历史记忆，却也曾长期面临基础设施老化、空间功能单一等突出问题，和周边快速崛起的杨家坪、万象城商圈形成鲜明反差，是典型的“老破小”片区。民主村更新项目跳出传统改造逻辑，创新践行“留改拆增”有机更新核心理念，用精细化微改造守住了老城烟火，激活了片区活力。

在具体实践中，“留”字当头守住城市根脉：项目完整保留了片区苏式红砖居民楼和街巷原有肌理，深挖汉阳西迁、三线记忆等历史元素，打造诗歌长廊等系列文化景观，完整留存了几代居民的集体乡愁；片区内164棵原生老树全部实现原地保护，社区自然与人文底色得到精心守护。“改”聚焦民生痛点破解居住难题：项目翻新了99栋老旧楼栋，更新全部地下管网，为符合条件的楼栋加装便民电梯，疏通拥堵街巷，系统性改善了居住硬件条件，切实提升了居民生活品质。“拆”做到精准清理不盲目：仅清理危房和违法建筑，在消除安全隐患的同时释放出公共空间，为新增配套预留空间。最后通过“增”补齐配套短板：新增社区食堂、生态停车场、城市会客厅、文创街区等复合功能场景，串联起杨家坪、万象城两大商圈，构建起15分钟完整生活圈，实现了宜居、兴业、文旅多元价值融合。

为保障居民权益，项目全程落地“三师进社区”共建机制，规划师、建筑师、工程师长期驻点院坝议事，改造方案充分吸纳居民诉求，平衡了老年原住民安居需求与青年新业态发展期待，真正实现了更新共建共治共享。改造完成后，民主村片区日均客流超过万人次，本土烟火业态与潮流文创共生发展，既留住了老街坊的日常烟火，又培育了城市消费新场景，实现了民生改善、文化传承、经济提质三方共赢。目前该项目已获评全国城市更新典型案例、完整社区建设试点，成为全球老旧社区改造的中国样本。

北仓里：工业遗存活化的全球范例

位于重庆江北区观音桥商圈旁的北仓里，从一处20世纪60年代的纺织仓库和老旧居民区，蝶变为知名文商旅融合地标，还成功入选联合国人居署首届世界城市更新最佳实践案例“全球30佳”，成为重庆工业遗存活化利用模式的经典代表。

北仓里片区区位优势突出，紧邻重庆最核心的观音桥商圈，但长期以来，由于片区建筑老化、环境脏乱差，其价值一直未能得到有效释放，是典型的亟待提质更新的城市老旧片区。项目改造运营过程中，团队坚守“民生为先、焕新产业、持续发展”理念，创新落地“三治两升一导入”改造思路，即整治环境、治理乱象、根治隐患，提升功能、提升品质，导入特色产业，探索出了一条适配山城特质的城市有机更新路径。

第一步是留住城市记忆，重构人居空间。项目完整保留了老厂房的工业肌理和片区原生人文风貌，留存下重庆纺织工业发展的珍贵印记；同步推进管线入地、口袋公园打造、便民设施增补等民生改造，补齐了老旧小区配套短板，搭建起便捷完善的15分钟高品质生活圈，既保留了老重庆的生活气息，又满足了现代居民的生活需求。第二步是打破空间壁垒，实现业态共生。依托毗邻观音桥商圈的区位优势，片区重点导入文创、市集、休闲、餐饮等多元业态，推动文商旅深度融合，打通了老旧社区与核心商圈的发展壁垒，实现了老旧片区向品质活力商业街区的转型升级。原本闲置的纺织仓库被改造为文创空间，老居民区沿街房屋变身特色商铺，老旧片区重新焕发了商业活力。

北仓里的成功，更得益于创新的治理模式：项目采用“政府搭台、市场唱戏、社会参与、居民共建”的多方协同机制，通过政府精准指导、属地街道深耕基层治理、运营团队精细化打造，联动原住民、入驻商户及市民游客共同参与，形成了城市更新的合力。这种模式平衡了各方利益，既保障了原住民的生活需求，又为产业导入创造了良好环境，实现了共享发展。如今的北仓里，已经成为重庆文创休闲的热门目的地，老工业记忆与潮流生活在这里交融，既吸引了年轻人打卡消费，也让原住居民共享更新成果，完美诠释了工业遗存活化更新的重庆智慧。

下浩里：历史老街活化的文旅样板

重庆南岸区的下浩里，紧邻龙门浩老街，坐落在南滨路江畔，是重庆老城街巷的典型代表，这里曾经是重庆古城外通往川黔古道的重要驿站，拥有深厚的开埠文化与山城民俗底蕴，却因城市发展逐渐衰败，经过更新改造后，下浩里成功获评文化和旅游部“城市更新典范和民生产业标杆”，成为历史街区活化文旅融合模式的优质样板。

下浩里的更新，依托南岸区“活化老城文脉”的整体思路，坚持“活化利用、提质焕新”，不搞大拆大建，而是最大程度保留老街的山城街巷格局与历史建筑风貌，对老旧建筑进行修缮加固，同步完善文旅配套设施，让老街既保留原有的韵味，又能满足现代文旅消费需求。重庆南岸区拥有丰厚的开埠历史、抗战文化与山城民俗资源，下浩里更新深挖这些文化资源，将文化元素融入街巷景观与业态布局中，让厚重的历史文化变得生动可感。

在业态布局上，下浩里结合南滨路文旅发展整体定位，聚焦文商旅融合发展，引入特色民宿、文化展厅、滨江休闲餐饮、文创零售等业态，实现了古韵风貌与新潮氛围的双向融合。同时，下浩里的更新融入南岸区“文游、夜游、乐游”三大IP打造，串联龙门浩老街、弹子石老街、长江索道、铜元之光等周边景点，共同构建起沉浸式江岸旅游体验带，吸引了大量游客前来打卡。数据显示，目前南岸区不可移动文物活化率已达92%，南滨路历史文物建筑保护创新实践还获得自然资源部肯定，下浩里的成功正是这种活化思路的集中体现。

不同于完全商业化的改造，下浩里更新也兼顾了原住居民的生活需求，保留了部分本土生活业态，让老街依然保持着山城的烟火气息，实现了文旅发展与民生改善的平衡。如今走在下浩里的石板路上，既能看到青瓦老屋的古朴风貌，感受到老重庆的生活气息，也能享受到现代文旅服务带来的便利，老街活了，人气回来了，原住民的生活也更好了，真正实现了历史文脉传承与区域经济发展的双赢。

重庆城市更新的经验启示与未来方向

重庆城市更新的多年实践，不仅改变了城市面貌，改善了民生福祉，也为中国乃至全球城市存量时代的更新发展提供了宝贵的经验启示。

首先，城市更新必须坚持“以人为本”的核心立场。重庆所有成功的更新项目，都把居民需求放在第一位，从民主村的“三师进社区”吸纳居民诉求，到北仓里兼顾原住民生活与产业发展，再到下浩里保留老城烟火气，都始终围绕人的需求开展更新，避免了过度商业化对原有生活生态的破坏，真正实现了共建共治共享，让居民成为城市更新的最大受益者。其次，城市更新必须坚守“保护优先”的原则，重庆严格落实“留改拆增”，以留改为主，避免大拆大建，完整保留了城市历史肌理与文化记忆，让城市文脉得以传承延续，同时也留住了城市独特的气质与魅力。第三，城市更新需要创新机制调动多方力量，重庆通过“三个前置”“三类政策”以及“政府搭台、市场唱戏、社会参与、居民共建”的治理模式，充分调动了社会资本、居民、运营方等多方主体的积极性，形成了更新合力，破解了城市更新资金、协调等诸多难题。

面向未来，重庆城市更新已经明确了清晰的发展方向：根据《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》，重庆将继续推进九大重点任务，在城镇老旧小区改造、城中村改造、既有建筑改造利用、现代社区建设、基础设施提档升级、数字更新、绿色空间提质等方面持续发力。2026年重庆明确提出要盘活闲置空间900万平方米以上，全年计划打造15个城市引领性创新活力中心、50个现代社区、100条山城后巷，持续通过精细化城市更新，激活城市内生动力。同时，重庆将继续聚焦高品质生活、文旅消费、创新创业三大场景提质升级，不断深化更新模式创新，让城市更新更好服务于城市高质量发展，不断提升市民的获得感、幸福感、安全感。

作为西部地区首个联合国教科文组织“全球设计之都”，重庆正以设计赋能城市更新，持续擦亮城市品牌，民主村、北仓里等项目走上国际舞台，向世界传递了“以人为本、存量提质、留住烟火”的中国式城市更新逻辑，为全球存量城市改造提供了兼具人文温度与实践价值的中国样本，未来重庆城市更新必将续写更多精彩，为城市高质量发展注入源源不断的活力。