重庆公园改革：社会资本参与的创新与发展

重庆公园改革：社会资本参与的创新之路

一、重庆公园发展现状与改革背景

重庆近年来大力推进“山城公园”品牌建设，目前全市已建成各类城市公园2000余个。公园游客量大幅增加，市民对公园配套服务的需求日益多元化，不再局限于“闲情散步、赏景拍照”，而是期待更丰富的活动、更便利的服务、更有特色的体验。公园里的茶座、小卖部、儿童游乐设施、文化展览等配套服务，逐渐成为群众关心的“身边事”。

然而，现行《重庆市城市园林绿化条例》虽对公园绿地管理有原则性规定，但缺乏对配套服务项目经营管理的具体规范。2024年住房和城乡建设部出台的《城市公园管理办法》明确提出“城市公园管理单位应当按照有关规定组织开展配套服务项目经营活动，提供便民服务”，在此背景下，重庆亟需制定出台符合实际的规范性文件，以满足市民对美好公园生活的期待，激发公园活力，保障公园公益属性，让城市公园内的经营活动有章可循。

二、社会资本参与重庆公园改革的政策支持

为推动社会资本参与公园改革，重庆出台了一系列政策。《重庆市城市公园配套服务项目经营管理办法（试行）》于2026年4月1日起施行，该办法聚焦于规范服务经营、保障公众权益、促进可持续发展，构建了一套涵盖职责分工、业态管理、运营机制、监督保障等全流程的制度体系。

在管理体系与职责分工方面，确立了分级负责、属地管理的监管架构。市城市园林绿化主管部门负责全市城市公园配套服务项目经营的指导与市属公园的监督管理，区县（自治县）城市园林绿化主管部门负责本行政区域内城市公园配套服务项目经营的监督管理，公园管理机构负责经授权管理范围内城市公园配套服务项目的实施和管理工作。

在配套服务业态与空间利用上，明确业态导向与设置要求，规定配套服务应以游客需求为导向，包括餐饮零售、运动健身、休闲娱乐、科普教育、文化体验、特色游览、智慧管理、其他新兴业态等。同时，细化利用建筑与室外空间开展经营活动的规则，优先利用现有游憩与服务建筑，鼓励利用室外场所适当增加移动类设施，并对利用园路及铺装、运动场、草坪、水面等开展经营活动的行为设定明确规范。

此外，重庆还积极推进《重庆市城市公园管理条例》制定工作，目前条例制定已纳入立法预备项目。城市公园管理单位可以通过自主经营或市场竞争机制选择经营者经营城市公园配套服务设施、设备和场地等内容。同时，积极探索制定重庆市公园配套服务经营指导意见和编制《重庆市城市公园配套服务标准》，明确社会资本参与公园建设运营的准入条件、经营范围、管理要求以及退出机制等内容，规范公园配套服务经营行为。

三、社会资本参与重庆公园改革的成功案例

1. 跳磴镇中顺社区口袋公园 跳磴镇中顺社区口袋公园曾是桥下的“荒坡”，约8000平方米的土地长期闲置，杂草丛生，不仅影响城市形象，也成为周边居民的一块“心病”。居民将荒地的照片及想法反映给跳磴镇政府后，跳磴镇创新地采用了“政府投资 + 社会资本”的共建模式。一方面财政投入100万元用于基础公园建设，同时通过市场化招商，吸引100万元社会资本打造商业拓展区，实现了资源共建共享。

经过几个月的施工，口袋公园北区变成了孩子们的乐园，滑梯、沙坑、健身器材一应俱全；南区设置了篮球场、羽毛球场和乒乓球台，满足不同年龄段居民的健身需求。一旁的商业拓展区也已初具规模，未来将引入潮流集市，实现“休闲 + 消费”的多元体验。该公园的建成，不仅盘活了闲置土地，更回应了群众对美好生活的期盼。 2. 沙坪坝区马鞍山社区公园 沙坪坝区不少老旧公园因设施单一、缺乏特色，入夜后便逐渐失去活力。为提升公共空间品质，沙坪坝区探索以市场化运营模式引入社会资本，对存量公园进行更新提质。马鞍山社区公园就是这一创新实践的典型案例。

项目由金融街重庆置业公司主体投入，沙坪坝区城市管理局协同打造，通过动感激光投影技术，将科技光影融入公园的自然肌理，打造了“山间流萤、古镇繁星”的沉浸式夜游场景。这一模式有效破解了老旧公园夜间设施闲置、吸引力不足的难题，将生态意境、科技创意与磁器口深厚的人文底蕴深度融合。成效直接体现在人流量与消费的变化上，市民和游客纷纷前来打卡，延长了在古镇区域停留与消费的时间。 3. 两江新区公园市场化改革 两江新区率先探索公园市场化改革，搭建起“策划 — 投资 — 建设 — 运营 — 维护 — 监管”全链条体系化改革，引入社会资本参与公园建设管理运营。改革之初，两江新区以系统思维夯实基础，同步开展绿色空间专项规划，为改革划定“路线图”；同步上线全流程监管机制，印发社会投资城市公园管理考核细则标准，形成闭环管理。

在开发运营模式上不断创新，针对存量公园，将现有资产与改扩建项目有机结合，对基础设施、配套建筑物进行提档升级；针对重大产业类项目，创新“投资强度匹配运营期”模式，与其签订“公园委托管理协议”，明确管理标准、运营年限和品质提升职责，实现产业发展与公园运营的双向赋能。例如龙咀公园，通过招商引资与重庆山水城文化旅游发展有限公司合作，打造“巴蜀宋韵花园”，构建“夜秀、夜演、夜游、夜宴”四大夜经济产品体系。截至目前，通过市场化改革路径落地的公园项目已达17个，累计吸引投资20.877亿元。

四、社会资本参与带来的积极影响

1. 提升公园服务品质 社会资本的参与为公园带来了更多的资源和专业的运营管理经验。以两江新区的公园为例，通过引入社会资本，对公园的基础设施、配套建筑物进行提档升级，打造了多样化的消费场景，如金州公园的“拾光咖啡”，丰富了公园的服务内容，提升了公园的服务品质，满足了市民多样化的需求。
2. 增强公园活力 社会资本参与公园改革后，通过创新运营模式和打造特色项目，有效提升了公园的活力。像沙坪坝区马鞍山社区公园的沉浸式夜游场景，吸引了大量市民和游客，让公园在夜间也充满了人气，延长了公园的使用时间，提高了公园的利用率。
3. 减轻财政负担 采用“政府投资 + 社会资本”的共建模式，如跳磴镇中顺社区口袋公园，在满足民生需求的同时，兼顾了财政的可持续性。社会资本的投入减轻了政府的财政压力，使政府能够将更多的资金用于其他民生项目。
4. 促进经济发展 公园改革引入社会资本后，不仅提升了公园自身的吸引力，还带动了周边产业的发展。以马鞍山社区公园为例，游客在公园周边停留与消费的时间被有效延长，促进了当地的经济发展。同时，两江新区的公园市场化改革也吸引了大量投资，推动了区域经济的增长。

五、社会资本参与重庆公园改革面临的挑战

1. 平衡公益属性与商业利益 城市公园具有公益属性，是供群众公平享受的绿色福利。在引入社会资本参与公园改革的过程中，需要平衡好公园的公益属性和社会资本的商业利益。如果过度追求商业利益，可能会影响公园的公益服务功能，降低市民的使用体验。
2. 监管难度增大 随着社会资本的参与，公园的运营主体变得更加多元化，监管难度也相应增大。需要建立更加完善的监管机制，确保社会资本按照规定进行运营，保障公园的正常秩序和服务质量。
3. 社会资本的稳定性 社会资本的参与可能受到市场环境、政策变化等因素的影响，其稳定性存在一定的不确定性。如果社会资本中途退出，可能会对公园的建设和运营造成不利影响。

六、未来展望与建议

1. 加强政策引导与支持 政府应进一步完善相关政策，明确社会资本参与公园改革的具体细则和优惠政策，为社会资本提供更加稳定的投资环境。同时，加强对社会资本的引导，鼓励其在保证公园公益属性的前提下，开展多样化的经营活动。
2. 强化监管力度 建立健全监管体系，加强对公园运营的全过程监管。定期对公园的服务质量、安全管理等方面进行检查和评估，确保社会资本按照合同要求进行运营。同时，加强对社会资本的信用管理，对违规行为进行严肃处理。
3. 促进多方合作与交流 鼓励政府、社会资本、市民等多方参与公园改革，形成合作共赢的局面。通过举办座谈会、听证会等形式，广泛听取市民的意见和建议，让市民参与到公园的规划、建设和管理中来。同时，加强与其他地区的交流与合作，学习借鉴先进的经验和做法。
4. 推动公园数字化建设 利用现代信息技术，推动公园的数字化建设。建立公园信息管理系统，实现对公园的实时监控和管理。同时，开发公园的数字化应用，如“愉悦·渝园畅游”，为市民提供更加便捷的服务，提升公园的管理效率和运营水平。

重庆公园改革引入社会资本是一项具有重要意义的举措，通过政策支持、成功案例的示范以及积极应对挑战，有望实现公园的可持续发展，为市民提供更加优质的公园服务，提升城市的品质和形象。