重庆公园改革：公益属性保障的探索与实践

重庆公园发展现状与改革需求

重庆近年来大力推进“山城公园”品牌建设，目前全市已建成各类城市公园2000余个。公园游客量大幅增加，市民对公园配套服务的需求日益多元化，不再局限于“闲情散步、赏景拍照”，而是期待更丰富的活动、更便利的服务、更有特色的体验。然而，如此多的公园，如果仅靠政府“全包全管”，不仅财政压力大，管理效能也难最大化。公园若缺乏自我“造血”机制，长期依赖输血，将难以可持续地满足市民高品质需求。同时，现行《重庆市城市园林绿化条例》虽对公园绿地管理有原则性规定，但缺乏对配套服务项目经营管理的具体规范。因此，重庆公园改革势在必行，且要在改革中保障公园的公益属性。

政策引导与规范管理

为了切实回应市民对美好公园生活的期待，激发公园活力，保障公园公益属性，让城市公园内的经营活动有章可循，重庆制定出台了《重庆市城市公园配套服务项目经营管理办法（试行）》。该办法起草过程坚持科学编制原则，经过系统研究相关法律法规及其他城市的实践经验、开展全市调研、广泛听取意见等多个环节，最终经市城市管理局审议通过，自2026年4月1日起施行。

《办法》共二十条，聚焦于规范服务经营、保障公众权益、促进可持续发展，构建了一套涵盖职责分工、业态管理、运营机制、监督保障等全流程的制度体系。明确了分级负责、属地管理的监管架构，强化了公园管理机构的一线主体责任，同时明确适用对象为纳入重庆市城市公园名录的各类公园，未纳入名录的城市公园可参照执行。在配套服务业态与空间利用方面，明确业态导向与设置要求，细化利用建筑与室外空间开展经营活动的规则，以确保服务大众化与设施合理化。

市场化改革的探索与实践

两江新区的成功范例

两江新区通过公园市场化改革，探索“公益属性不变、商业服务为辅”的运营新模式。2022年开始改革探索，面对社会各界对公园公益性的疑虑，坚持“公园姓公”原则，确保公园公益性不变、公益配套不减少、服务品质不降低。例如，金州公园通过将配套用房、用地等资源打包成项目，公开招投标，吸引社会资本参与运营；礼嘉渡则通过招商引资，与专业运营方共同打造集团建、亲子、打卡、婚礼目的地于一体的全年龄段滨江“微度假”胜地。

在市场化改革过程中，基础设施升级是首要任务。金州公园周边有多个住宅小区，周末游客众多，此前车位不足100个，无法满足市民自驾游玩需求。于是，渝高公司在公园扩建停车场，新增415个车位，并增设超充站，以缓解停车难题。便民服务设施也同步完善，公园增设了除颤仪、篮球场、自助售卖机等配套设施，让市民游园更加便捷舒心。

消费业态创新是关键突破。金州公园已打造出“我的宇宙XR体验馆”“云阁花园餐厅”“尖翻户外篮球场”，以及重庆市规模最大的专业滑板运动公园——“滑享滑板公园”等特色场景。同时，落地自然教育、艺术展览、户外展演等多元化活动，并计划引入占地2万平方米的大型文创中心，持续丰富公园业态、激活园区活力。礼嘉渡公园也经过焕新升级，打造出亲子娱乐、阳光草坪、城市营地、品质餐饮四大功能区域，随着“日咖夜酒”“萌宠乐园”“溪畔露营”“江景餐饮”等多元场景落地，成为市民追捧的新晋打卡地。

其他区域的积极尝试

三板溪鹿野公园面积45万平方米，2019年建成开放。公园建好后虽然生态很好，但缺少游乐配套功能，市民反映游玩不方便，同时每年几百万元的维护费用也是一笔较大开支。今年1月，两江新区引入中庆集团运营该公园，中庆集团很快建设了梅花鹿主题乐园、创意市集等设施，并在春节期间开展火龙、鱼灯等非遗表演活动，单日客流达到3万人次。未来企业计划投入1.6亿元建设儿童乐园、运动球场等项目，进一步丰富公园功能和产业业态。

九龙坡区五台山立交桥下方原本是一片约7万平方米的杂乱荒坡，经重庆竞技星河体育发展有限公司投资建设，如今变成了一个生态优美的“五台山足球公园”，足球场、羽毛球馆、健身步道等设施让曾经的荒坡成为附近居民运动休闲的好去处。公司负责人表示，立交桥周边小区多，居民健身需求大，同时政府给予企业20年的公园运营期，在场地租金上也出台了优惠政策，于是企业投资约2000万元进行建设。自去年12月底公园开放以来，周末来踢球、打球的有300多人次，平时来散步休闲的居民就更多了。

保障公园公益属性的措施

政策层面的保障

《重庆市城市公园配套服务项目经营管理办法（试行）》明确了各部门和公园管理机构的职责，要求在公园经营活动中保障公众权益。规定配套服务应以游客需求为导向，确保服务大众化与设施合理化。例如，利用运动场开展文体类经营活动，应保障非高峰时段对公众免费开放，提高运动场地利用率。同时，要求公园管理机构做好日常巡查、安全检查等工作，督促经营者落实安全责任并定期开展安全管理培训，遵守所在城市公园的管理规定。

监管层面的保障

招引社会力量参与公园建设运营后，政府对公园建设管理并非“一甩了之”。重庆市相关区县和部门以“公园姓公”为原则，加强对投资方的日常管护监管，防止“重经营轻管护”现象。鼓励公园部分体育场馆推出低价和免费时段，确保公园的公益属性不被削弱。例如，在两江新区的公园市场化改革中，国有企业始终将生态价值、社会价值摆在运营首位，建立完善的市民满意度调查制度，开通线上线下全渠道意见反馈端口，让市民真正成为公园的共建者、守护者。

改革带来的成效与影响

提升市民生活品质

重庆公园改革通过基础设施升级和消费业态创新，为市民提供了更丰富的活动和更便利的服务。例如，金州公园和礼嘉渡公园的改造升级，让市民有了更多的休闲娱乐选择，成为全家“周末目的地”。三板溪鹿野公园和五台山足球公园的建设，也满足了市民运动休闲的需求，提升了市民的生活品质和幸福感。

减轻政府财政负担

通过引入社会力量参与公园建设运营，实现了公园的自我“造血”机制，减轻了政府的财政压力。例如，三板溪鹿野公园引入中庆集团运营后，政府不但省去了运营费用，还培育了消费新场景，实现了多方共赢。

促进城市经济发展

公园改革推动了“以园兴城、以城促效”价值闭环的形成。公园内的多元化业态吸引了更多的游客和消费者，促进了消费升级，为城市经济发展注入了新动力。例如，大渡口区通过创新多元运营模式、打造多元场景体验和统筹多元价值转化，实现了公园资产的盘活利用，年收益突破200万，推动了绿色空间可持续发展，为区域高质量发展注入新动能。

未来发展方向与展望

持续推进市场化改革

重庆计划在坚守公益性底线基础上，积极稳妥有序推进市场化改革，力争全市综合公园、专类公园市场化运营比例达到20%。未来将继续探索更多元化的运营模式，吸引更多社会资本参与公园建设运营，进一步提升公园的自我“造血”能力。

强化科技赋能

利用大数据、人工智能等技术，提升公园的管理效率和服务质量。例如，通过建立智慧公园管理系统，实现对公园设施、游客流量等的实时监控和管理，为游客提供更个性化的服务。

加强区域协同发展

加强不同区域公园之间的合作与交流，实现资源共享、优势互补。例如，联合举办跨区域的文化活动、体育赛事等，提升公园的影响力和吸引力。

重庆公园改革在保障公益属性的前提下，通过政策引导、市场化改革等多种方式，取得了显著的成效。未来，重庆将继续探索创新，推动公园事业持续健康发展，为市民创造更美好的生活环境。