重庆公园改革运营模式探索

重庆公园运营现状与挑战

重庆已建成各类城市公园逾 2000 个，初步达成“城在园中，园在城里”的美好愿景。然而，随着城市的发展，市民对公园的期望不再局限于观光休憩，而是渴望全龄段、多维度的“生活场域”。但目前众多公园若仅依靠政府“全包全管”，财政压力巨大，管理效能也难以达到最优。并且，公园若缺乏自我“造血”机制，长期依赖财政支持，就难以可持续地满足市民的高品质需求。比如，一些公园基础设施老旧，无法满足市民日益增长的使用需求；部分公园业态单一，缺乏吸引力，导致人气不足。

重庆公园现有运营模式分析

重庆部分区域已经在公园运营模式上进行了一些探索。两江新区通过公园市场化改革，尝试“公益属性不变、商业服务为辅”的运营新模式。例如金州公园将配套用房、用地等资源打包成项目，公开招投标，吸引社会资本参与运营；礼嘉渡公园则通过招商引资，与专业运营方共同打造集多种功能于一体的滨江“微度假”胜地。大渡口区城市管理局聚焦“多元”持续深化公园市场化改革，创新多元运营模式，通过特许经营、合作共建等方式，引入专业化社会力量参与运营管理，盘活公园资产；打造多元场景体验，举办各类特色活动；统筹多元价值转化，盘活桥下空间、闲置绿地，新建小微公园，培育“以绿带商”的发展模式。此外，九龙坡区九龙城乡运营集团创新探索“投资－建设－运营”（IBO）模式，将闲置地块盘活打造为综合性体育公园，实现国有资产价值最大化释放，同时保障公共空间的公益属性。

重庆公园改革运营模式的必要性

从财政角度来看，政府财政压力日益增大，难以承担众多公园的建设、维护和运营费用。通过改革运营模式，引入社会资本，可以减轻财政负担，提高资金使用效率。从市民需求角度而言，市民对公园的需求越来越多元化，传统的公园运营模式无法满足市民对全龄段、多维度“生活场域”的渴望。改革运营模式可以丰富公园的业态和功能，为市民提供更加优质的服务和体验。从公园自身发展角度出发，缺乏自我“造血”机制的公园难以实现可持续发展。改革运营模式可以激发公园的活力，提高公园的运营效益，实现公园资产的保值增值。例如，一些公园由于运营不善，设施老化，逐渐失去了吸引力，而通过改革运营模式，可以重新焕发生机。

成功改革运营模式案例剖析

两江新区金州公园

金州公园周边住宅小区众多，周末游客众多，但此前车位不足 100 个，无法满足市民自驾游玩需求。渝高公司通过扩建停车场，新增 415 个车位，并增设超充站，缓解了停车难题。同时，公园增设了除颤仪、篮球场、自助售卖机等便民服务设施，让市民游园更加便捷舒心。在消费业态方面，金州公园打造了“我的宇宙 XR 体验馆”“云阁花园餐厅”“尖翻户外篮球场”以及重庆市规模最大的专业滑板运动公园——“滑享滑板公园”等特色场景，还落地了自然教育、艺术展览、户外展演等多元化活动，并计划引入占地 2 万平方米的大型文创中心，持续丰富公园业态、激活园区活力。这种“国企统筹核心基底、民企深耕运营内容”的协同运营模式，推动国有资产从“被动管护”向“主动盘活”转型，实现了公园资产运营效益与公共服务品质双提升。

大渡口区公园

大渡口区城市管理局全面梳理、系统评估全区公园资产，通过特许经营、合作共建等模式，引入专业化社会力量参与运营管理，实现大渡口公园等 8 个公园、24 处共 3.52 万平方米资产盘活利用，年收益突破 200 万。依托滨江资源、工业遗存和社区特色，精心打造“公园 + 文旅”“公园 + 体育”“公园 + 研学”等融合场景，成功举办草坪音乐会、自然教育课堂、文创市集等特色活动 40 余场，有效激发公园活力与消费潜力。通过盘活桥下空间、闲置绿地，新建小微公园 7 处，持续优化绿色公共服务网络，逐步培育“以绿带商”良性发展模式，探索生态价值向经济社会效益转化的实践路径。

九龙坡区象屿公园

九龙城乡运营集团跳出传统政府主导的建设思路，创新探索“投资－建设－运营”（IBO）模式，将石桥铺街道象屿公园悦府小区北侧的闲置地块盘活打造为综合性体育公园。集团面向社会公开征集具备体育场馆运营经验的投资建设经营方，并通过重庆联交所开启公开竞价，最终重庆京玲城市运营管理有限公司以 57 万元/年的租金成功竞得，较 20 万元/年的底价溢价 185%，实现了国有资产价值的最大化释放。该项目由社会资本全额投资不低于 1000 万元进行建设，建成后地块产权仍归国企所有，投资方将拥有 20 年的经营权（含建设期）。运营期间，国企将收取固定租金，且租金每 3 年递增 3%，投资方则全权负责公园的日常运营、维护与管理，形成“国企出地、社会出资、长期运营”的良性格局。公园绿地将永久免费向市民开放，公园内的收费体育场馆也将在每天 6:00 - 8:00 专属免费开放，充分保障公共空间的公益属性。

改革运营模式的实施策略

多元化运营模式创新

鼓励采用多种运营模式，如特许经营、合作共建、公开招投标、招商引资、土地出让等。通过将公园配套用房、用地等资源打包成项目，吸引社会资本进入，实现资源的优化配置。同时，根据不同公园的特点和定位，选择合适的运营模式，提高运营效率和效益。例如，对于具有旅游开发潜力的公园，可以采用招商引资的方式，与专业运营方合作打造特色旅游项目；对于配套设施不足的公园，可以通过公开招投标的方式，引入社会资本进行基础设施建设和运营管理。

打造多元场景体验

依托公园的自然景观、文化资源和社区特色，打造“公园 + 文旅”“公园 + 体育”“公园 + 研学”等融合场景。举办各类特色活动，如草坪音乐会、自然教育课堂、文创市集等，激发公园活力与消费潜力。同时，根据不同年龄段和人群的需求，设计个性化的体验项目，满足市民的多元化需求。例如，为儿童打造亲子娱乐区，为年轻人提供运动健身场地，为老年人设置休闲养生区域等。

统筹多元价值转化

充分挖掘公园的生态价值、经济价值和社会价值，实现生态价值向经济社会效益的转化。通过盘活桥下空间、闲置绿地等资源，新建小微公园，优化绿色公共服务网络。培育“以绿带商”的良性发展模式，带动周边商业发展，促进区域经济增长。例如，在公园周边建设商业配套设施，如餐厅、咖啡馆、商店等，提高公园的商业价值；同时，通过举办各类活动，吸引游客和市民，带动消费，促进经济发展。

完善监督与保障机制

建立健全信用评价与退出机制，对违反合同或管理规定的经营者，可责令整改甚至终止合同，实现动态监管。明确经营者权益保障，规定因法律法规变更、公共利益需要、公园改造等非经营者原因造成损失的，可以根据经营协议的约定适当延长经营期，体现风险共担、公平合理的契约精神。严格收益资金管理，规定所有经营收益，定向用于公园品质提升和纳入预算补充本级财政收入，确保公共资源收益切实反哺于民。

坚守公益属性与安全底线

在改革运营模式的过程中，要始终坚守公园的公益属性，确保公园公益性不变、公益配套不减少、服务品质不降低。设定经营者资格条件与约束规定，列举经营者应具备的民事能力、商业信誉、专业能力等基本条件，并明文禁止擅自转让、超范围经营、私自搭建等行为。禁止设置有污染隐患的项目，要求经营活动不得改变或破坏公园原有风貌格局，守住生态保护与历史文脉传承的底线。

改革运营模式的未来展望

未来，重庆公园改革运营模式将朝着更加多元化、专业化、智能化的方向发展。多元化方面，公园的业态和功能将更加丰富，不仅包括传统的休闲、娱乐、运动等功能，还将融入更多的文化、科技元素，如文化展览、科技体验等。专业化方面，将引入更多的专业运营团队和管理人才，提高公园的运营管理水平。智能化方面，利用物联网、大数据等技术，实现公园的智能化管理和服务，如智能停车、智能导览、智能安防等。同时，公园改革运营模式将更加注重与城市发展的协同，促进城市的可持续发展。通过公园的建设和运营，提升城市的生态环境质量，增强城市的吸引力和竞争力，为市民创造更加美好的生活环境。此外，还将加强与周边社区的互动和合作，让公园更好地服务于社区居民，促进社区的和谐发展。