重庆公园改革监管机制的探索与实践

一、重庆公园改革监管机制的背景

重庆作为超大城市，城市公园数量众多，目前各类城市公园（含小游园）已超 2000 个。这些公园不仅是完善生态体系、改善人居环境、推进美丽城市的重要载体，也为市民提供了丰富的休闲娱乐场所。中国城市规划设计研究院发布的《中国主要城市公园周边活力评估报告》显示，重庆作为超大城市之一，城市公园周边活力值连续两年（2022、2023）排名第一，充分体现了重庆城市公园周边区域发展活力及公共设施完善情况处于全国领先水平。

然而，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提升，公众对城市公园的服务有了新需求新期待，希望在游览城市公园时享受更多元、更丰富的服务体验。以往，城市公园在建设运维中面临着服务品质单一、运营成本较大等痛点，传统的管理模式已难以满足市民的需求。同时，现行《重庆市城市园林绿化条例》虽对公园绿地管理有原则性规定，但缺乏对配套服务项目经营管理的具体规范。因此，改革公园监管机制迫在眉睫。

二、重庆公园改革监管机制的政策举措

（一）出台配套服务项目经营管理办法

为了切实回应市民对美好公园生活的期待，激发公园活力，保障公园公益属性，让城市公园内的经营活动有章可循，重庆出台了《重庆市城市公园配套服务项目经营管理办法（试行）》。该办法共二十条，聚焦于规范服务经营、保障公众权益、促进可持续发展，构建了一套涵盖职责分工、业态管理、运营机制、监督保障等全流程的制度体系。

在职责分工方面，确立了分级负责、属地管理的监管架构。市城市园林绿化主管部门负责全市城市公园配套服务项目经营的指导与市属公园的监督管理，区县（自治县）城市园林绿化主管部门负责本行政区域内城市公园配套服务项目经营的监督管理，城市公园管理机构负责经授权管理范围内城市公园配套服务项目的实施和管理工作。同时，明确适用对象为纳入重庆市城市公园名录的各类公园，未纳入名录的城市公园可参照执行。

在业态管理方面，明确业态导向与设置要求，规定配套服务应以游客需求为导向，主要包括餐饮零售、运动健身、休闲娱乐、科普教育、文化体验、特色游览、智慧管理、其他新兴业态等。并细化利用建筑与室外空间开展经营活动的规则，为平衡经营需求与公共空间秩序，要求优先利用现有游憩与服务建筑，通过微更新提升服务品质。结合公园客流量需求，鼓励利用室外场所适当增加移动类设施，对利用园路及铺装、运动场、草坪、水面等开展经营活动的行为设定明确规范。

（二）推进立法工作

重庆聚焦公园管理立法项目，推动相关条例的修订和制定工作。例如，加速推进《重庆市城市公园管理条例》制定工作，目前条例制定已纳入立法预备项目。城市公园管理单位可以通过自主经营或市场竞争机制选择经营者经营城市公园配套服务设施、设备和场地等内容。同时，积极探索制定重庆市公园配套服务经营指导意见和编制《重庆市城市公园配套服务标准》，明确社会资本参与公园建设运营的准入条件、经营范围、管理要求以及退出机制等内容，规范公园配套服务经营行为。

三、重庆公园市场化改革的实践探索

（一）两江新区的改革模式

两江新区率先探索公园市场化改革，搭建起 “策划 — 投资 — 建设 — 运营 — 维护 — 监管” 全链条体系化改革，引入社会资本参与公园建设管理运营。

在改革之初，两江新区以系统思维夯实基础。一方面，同步开展绿色空间专项规划，为改革划定 “路线图”。针对已建成的存量公园，重新核算运营效益，按改革模式规范管理；对拟建公园提前开展预判性研究，划定公园预红线，优化用地供应体系。另一方面，同步上线全流程监管机制，印发社会投资城市公园管理考核细则标准，从项目准入到运营监管再到退出保障，形成闭环管理。

在开发运营模式上，两江新区坚持公园姓“公”，以市场为导向，不断创新。针对存量公园，将现有资产与改扩建项目有机结合，对基础设施、配套建筑物进行提档升级。而针对重大产业类项目，则创新 “投资强度匹配运营期” 模式，与其签订 “公园委托管理协议”，明确管理标准、运营年限和品质提升职责，实现产业发展与公园运营的双向赋能。此外，还采用土地出让的方式，商业用地出让时，拿地企业同步承担公园建设运营管理任务，运营期满后无偿交回，既减轻了前期投资压力，又确保了公园长期公益属性。

（二）差异化发展策略

两江新区在改革中摒弃“千园一面”的固定模式，坚持“一园一主题”，结合公园地域文化特色，挖掘公园附属资产价值，用个性化 IP 赋能公园服务功能多样化，将休闲、购物、娱乐与公园场景深度融合，让公园有了独特的 “记忆点”。例如，赛力斯汽车主题公园以“汽车文化”为主题，集研发办公、用户服务、展示中心等多功能于一体，将结合汽车文化，设置汽车主题的娱乐、休闲和活动设施，为市民提供丰富的汽车主题娱乐体验。

四、重庆公园改革监管机制的监督工作

（一）人大监督

重庆市人大常委会通过听取专项工作报告、执法检查、备案审查、专题询问和质询等多种形式开展监督。各专门委员会聚焦美丽重庆建设、城市品质提升、公共服务扩面等关键领域，充分发挥监督的刚性作用，推动相关监督项目落实，切实督促相关部门解决超大城市现代化治理示范区建设中的难题。例如，结合《重庆市城市管线条例》立法工作开展调研，推动建立全市统一的管线管理平台和数据库，推进城市管线管理科学化、规范化、法治化；听取市政府关于三级数字化城市运行和治理中心建设情况汇报，建立起“市、区县、镇街”一体化的智能中枢，接入水、电、气、讯、桥、隧、轨等城市生命体指标，全面提升数智赋能三级治理中心贯通协同实战能力。

（二）部门监管

市城市园林绿化主管部门和区县（自治县）城市园林绿化主管部门按照相关规定，对城市公园配套服务项目经营进行监督管理。城市公园管理机构负责经授权管理范围内城市公园配套服务项目的日常巡查、安全检查等，并做好记录形成基础台账；督促取得城市公园配套服务项目经营权的经营者落实安全责任并定期开展安全管理培训，遵守其所在城市公园的管理规定。

五、重庆公园改革监管机制取得的成效

（一）服务品质提升

通过改革监管机制，重庆公园的服务品质得到了显著提升。例如，两江新区的公园通过引入社会资本，进行基础设施和配套建筑物的提档升级，为市民提供了更丰富的活动、更便利的服务、更有特色的体验。像金州公园打造公园新文旅，吸引众多游客前往；龙塘湖公园由龙湖集团运营后，商业与公园的联动不仅集聚了人气也拉动了消费。

（二）消费场景丰富

改革使得公园的消费场景更加丰富。以两江新区为例，各公园结合自身主题，融入了休闲、购物、娱乐等元素，如赛力斯汽车主题公园设置汽车主题的娱乐、休闲和活动设施，满足了市民多样化的消费需求。

（三）基础设施运营管理水平提高

在改革过程中，引入社会资本参与公园建设管理运营，有效提升了公园基础设施运营管理水平。例如，两江新区搭建的全链条体系化改革，从项目准入到运营监管再到退出保障，形成闭环管理，确保了公园运营的稳定和高效。

六、重庆公园改革监管机制的未来展望

（一）持续完善政策法规

虽然目前重庆已经出台了一些相关政策和办法，但随着公园改革的不断深入，还需要持续完善政策法规体系。进一步细化和明确公园配套服务经营的各项规定，加强对社会资本参与公园建设运营的引导和规范，保障公园的公益属性和可持续发展。

（二）深化市场化改革

继续深化公园市场化改革，充分调动市场主体的积极性。鼓励更多的社会资本参与公园建设和运营，探索更多创新的开发运营模式，提高公园的运营效率和服务质量。同时，要加强对市场主体的监管，确保其遵守相关规定，保障公众的权益。

（三）加强科技应用

利用现代科技手段，提升公园的管理和服务水平。例如，建立城市公园数字孪生地图，将“数字公园”应用系统接入三级治理中心，提高公园管理的数字化水平；利用大数据分析游客需求，优化公园的业态布局和服务内容。

（四）强化公众参与

公园是供群众公平享受的绿色福利，应强化公众参与公园管理和监督的机制。通过多种渠道听取市民的意见和建议，让市民参与到公园规划、建设和运营的各个环节，提高市民对公园改革的认可度与满意度。