发展社区养老的政策支持全解析

国家顶层设计政策导向明确

国家高度重视社区养老服务的发展，出台多个政策文件，明确大力发展居家社区养老服务的政策导向。党的十八大以来，我国老龄工作顶层设计不断加强，多层次社会保障体系不断健全，养老服务体系建设持续加强。在完善政策制度方面，党中央、国务院层面出台养老服务政策文件 10 余件，民政部及有关部门出台政策文件 90 余件，养老服务国家或行业标准 50 余件，养老服务政策制度密集出台，搭建起了养老服务制度体系的基本框架。这一系列政策为社区养老的发展奠定了坚实的制度基础，引导各方资源向社区养老领域倾斜。

下一步，民政部将按照到 2035 年中国特色养老服务体系成熟定型的远景目标要求，进一步强基础、建机制、破难题、补短板，推动养老服务高质量发展。顺应广大老年人依托社区居家养老的愿望，养老服务发展的重心向居家社区倾斜，完善相关规划、土地、住房、财政、税收、投资、融资、人才等配套扶持政策。

财政资金支持力度加大

在社区养老的发展过程中，财政资金起到了关键的推动作用。2012 年至 2021 年，中央财政累计投入 359 亿元支持养老服务设施建设，为社区养老服务的开展提供了硬件基础。截至 2022 年第一季度，全国社区养老服务机构和设施 32 万个，床位 308 万张，分别占到全国各类养老服务机构和设施的一定比例，这些成果离不开财政资金的大力支持。

各地也积极落实财政支持政策。以河南省为例，2021 年以来，通过财政补助一批、中央预算内项目争取一批、金融贷款扶持一批、专项债支持一批，争取到省级以上养老资金 126.5 亿元。在运营方面，建立“政府补一点、集体贴一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点”的机制，形成“政府可承担、老人能支付、企业有微利”的可持续运营局面，充分发挥了财政资金的引导和撬动作用。

土地与设施建设政策保障

为了满足社区养老服务的需求，在土地和设施建设方面也有相应的政策保障。编制省级养老服务设施专项规划，并纳入各级国土空间总体规划。按照县级有规范、乡级有指引、村级有标准的要求，通过新建、配建、改建、移交、盘活等方式，建设县、乡、村三级养老服务网络。

逐步实现每个县（市、区）建有 1 处特困供养机构，重点为失能半失能老人和重度残疾人提供集中托养服务；每个乡镇（街道）建有 1 处养老服务中心，重点为有生活照料、康复护理需求的老年人提供嵌入式托养服务；每个社区建有 1 处养老服务场所，重点为老年人提供日间照料服务；每个中心村或人口聚集村，通过“政府补贴、社会捐赠、老人自筹、村民互助”的方式，建设农村幸福大院，满足农村老年人养老服务需求。

辽阳市在这方面也有创新举措，连续 4 年推行政府民生实事工程，整合街道、社区闲置资源，无偿提供设施场所 1.2 万平方米，通过公开招标、委托经营等方式，由社会力量低偿运营，为社区养老机构的建设提供了有力的设施保障。

人才培养与队伍建设政策

人才是社区养老服务发展的关键因素。为了加强社区养老服务人才队伍建设，各地出台了一系列相关政策。在职业教育方面，鼓励各类院校开设养老服务相关专业，培养专业的养老服务人才。同时，加强在职人员的培训，提高其专业技能和服务水平。

部分地区还建立了人才激励机制，提高养老服务从业人员的待遇和社会地位，吸引更多的人从事养老服务工作。例如，给予养老服务从业人员一定的补贴和奖励，在职称评定、职业发展等方面提供支持，让他们能够安心工作，为社区老年人提供更好的服务。

运营与监管政策完善

在社区养老服务的运营和监管方面，政策也在不断完善。建立了养老服务标准体系，基本形成全国统一的服务质量标准和评价体系。开展为期四年的全国养老院服务质量建设专项行动，整治服务隐患 42.2 万处，连续三年实施民办养老机构消防安全达标提升工程，确保社区养老服务的质量和安全。

同时，加强对社区养老服务机构的日常监管，规范其服务行为和运营管理。建立健全投诉举报机制，及时处理老年人和家属的诉求，保障老年人的合法权益。鼓励社会力量参与社区养老服务的运营，通过公助民办等方式，提高服务的效率和质量。

服务模式创新政策引导

为了更好地满足老年人多层次、多样化、个性化的养老服务需求，政策引导社区养老服务模式不断创新。民政部持续开展居家和社区基本养老服务提升行动项目，逐步提升社区居家养老服务能力。通过发挥项目示范带动作用，引导地方各级政府、市场主体和社会力量将更多资源投入社区居家养老服务网络建设，鼓励在设施建设、机构培育、人才培养、服务创新等方面积极探索，打造专业化、社会化的可复制、可推广的养老服务模式，推动各地建立健全养老服务高质量发展制度机制。

预计到一定时间，项目地区将建设一定数量的家庭养老床位、提供相应人次的居家养老上门服务。辽阳市创新服务供给机制，推行社区“嵌入式”养老机构建设，聚焦满足老人“故土难离”的就近养老需求，把小型养老机构建在社区，这种创新模式也为其他地区提供了借鉴。

社区养老的发展离不开政策的支持和引导。国家和地方通过一系列的政策措施，在财政、土地、人才、运营、服务模式等方面为社区养老的发展提供了全方位的保障，推动社区养老服务不断完善和提升，让老年人能够享受到更加优质、便捷、安全的养老服务。未来，随着人口老龄化的加剧，还需要进一步完善政策体系，不断创新服务模式，以更好地满足老年人的养老需求。